Проблема нелегального тютюнового ринку залишається однією з найважливіших для української економіки.
Так, за даними проєкту "Моніторинг нелегальної торгівлі тютюновими виробами в Україні", який проводить Kantar Україна, у липні 2026 року частка нелегальної тютюнової продукції зросла до 21,6% проти 19,8% у квітні та 17,6% у лютому.
Поточний показник є найвищим із 2023 року та наближається до історичного максимуму (25,7% у жовтні 2023).
Наразі річні втрати державного бюджету через несплату податків оцінюють у рекордні 36,4 млрд грн.
Нині обсяг тіньового ринку цигарок в Україні станвить понад 5 млрд штук.
Для Рівненщини тема нелегального тютюнового ринку також є актуальною.
За інформацією податкової служби, фінансово-економічні показники легального ринку тютюну в Рівненській області демонструють стабільне зростання.
Вартість реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, за даними РРО/ПРРО у січні-серпні 2026 року склала майже 2,6 млрд грн та збільшилася у порівнянні з аналогічним періодом 2025 року майже на 14%.
За підсумками січня-серпня 2026 року до загального фонду місцевих бюджетів області від сплати акцизного податку з реалізації тютюнових виробів, тютюну та промислових замінників тютюну, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, надійшло 163,4 млн грн, що на 1,1% більше, ніж у січні-серпні 2025 року.
Як повідомив “Рівне Медіа”, начальник ГУ ДПС у Рівненській області, Сергій Вінніченко, відповідно до Єдиного реєстру ліцензіатів на території Рівненської області діють 2402 ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами.
За період із 1 січня до 1 вересня 2026 року видали 751 ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами.
Працівники управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Рівненській області провели 361 фактичну перевірку суб’єктів господарювання.
За результатами контрольно-перевірочних заходів донарахували штрафних санкцій на суму понад 15,5 млн грн. У ході проведення контрольно-перевірочних заходів в сфері обігу підакцизних товарів виявили 514 порушень, а саме:
- 260 випадків продажу підакцизних товарів без марок акцизного податку встановленого зразка, в т. ч. 8 випадків реалізації тютюнових виробів;
- 39 випадків реалізації підакцизних товарів без наявності ліцензій, в т. ч. 10 випадків реалізації тютюнових виробів без відповідної ліцензії;
- 18 випадків реалізації тютюнових виробів за цінами, вищими за максимальні роздрібні ціни;
- 6 випадків роздрібної торгівлі тютюновою сировиною, сировиною для рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та/або нікотином, окремо чи в наборах;
- 191 інше порушення законодавства в сфері обігу підакцизних товарів.
За результатами вжитих заходів припинили дію 151 ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами.
У той же час, як повідомив “Рівне Медіа” заступник начальника ГУ НП у Рівненській області Руслан Стрельбіцький, за 9 місяців 2026 року за закінченими кримінальними провадженнями правоохоронці вилучили 514 929 пачок тютюнових виробів, 18 964 одиниці рідин для електронних сигарет та 463 кг тютюну. За аналогічний період 2025 року вилучили 33 227 пачок тютюнових виробів.
Також за 9 місяців 2026 року поліцейські виявили та задокументували 78 адмінправопорушень у сфері незаконного обігу тютюнових виробів.
За їхніми результатами вилучили понад 2214 одиниць тютюнових виробів та 4,6 кг сировини тютюну.
Для порівняння: упродовж 2025 року виявили та задокументували 317 таких адмінправопорушень, за результатами яких вилучили 32384 одиниці тютюнових виробів та 4,6 кг сировини тютюну.
Крім того за 9 місяців 2026 року на території Рівненської області зареєстрували 7 кримінальних правопорушення за ст. 204 та ч. 1 ст. 199 КК, у межах яких 9 особам повідомили про підозру, тоді як за аналогічний період 2025 року - 49.
Цього року до суду скерували 17 кримінальних проваджень, за аналогічний період 2025 року - 54.
Крім того, упродовж 2026 року до суду скерували 10 обвинувальних актів стосовно 11 осіб (з урахуванням кримінальних проваджень, зареєстрованих у попередні роки), у тому числі 2 обвинувальні акти стосовно 3 осіб щодо тяжких кримінальних правопорушень, передбачених, зокрема, ст.199 (незаконний обіг підроблених марок акцизного податку) та ст. 209 КК України (легалізація доходів від злочинної діяльності).
- Щодо виявлення підпільних цехів із виробництва тютюнових виробів, а також районів, місць, способів і каналів реалізації незаконної тютюнової продукції, у тому числі з використанням мережі Інтернет, повідомляємо, що зазначені відомості не формуються та не узагальнюються як окремі показники статистичної звітності.
Водночас зазначені обставини встановлюються під час документування конкретних адміністративних правопорушень та досудового розслідування кримінальних проваджень відповідно до вимог чинного законодавства, - повідомили у поліції.
Тобто, як можна констатувати з відповіді поліції, попри зменшення кількості виявлених адмінправопорушень та зареєстрованих кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу тютюну, обсяг вилученої в межах кримінальних проваджень продукції на Рівненщині суттєво зріс.
.jpg)
Як із нелегальним ринком борються на рівні області:
Як повідомив “Рівне Медіа” заступник голови Рівненської ОДА Олександр Кохан, в області впровадили Обласну комплексну програму профілактики правопорушень та боротьби зі злочинністю на 2024-2026 роки.
Зазначений регіональний документ, безпосередньо передбачає протидію кримінальним правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави, у тому числі у сфері обігу підакцизних товарів.
У межах реалізації цієї Програми задіяно такі профільні напрями:
- вжиття системних заходів щодо запобігання, виявлення, припинення, а також розслідування кримінальних правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави, зокрема безпосередньо на території Рівненської області у сфері обігу підакцизних товарів.
- проведення регулярних перевірок об’єктів можливої незаконної реалізації підакцизної продукції (тютюн), інформування органів державної виконавчої влади про порушення суб’єктами господарювання чинного законодавства у сфері обігу тютюнових виробів з метою усунення правопорушень, а також ініціювання процедур припинення дії ліцензій на право виробництва, оптової та роздрібної торгівлі.
Безпосередніми виконавцями реалізації Програми виступають: ГУ НП у Рівненській області, Управління СБУ в Рівненській області, Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ГУ ДПС у Рівненській області, Територіальне управління Бюро економічної безпеки у Волинській області, а також Департамент економічного розвитку і торгівлі ОДА, районні державні адміністрації та виконавчі комітети міських, селищних і сільських рад.
Про результати реалізації програми повідомлять вже на початку 2027 року.
Разом з тим, як зауважують у Рівненській ОДА, важливим регіональним документом у цій сфері є Стратегія з контролю над тютюном у Рівненській області на 2026 – 2030 роки та План заходів з її реалізації.
- Зазначена Стратегія спрямована на формування системного підходу до контролю над тютюном, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і пов’язаних із цим ризиків для громадського здоров’я. Відповідно до Плану заходів, ОДА у межах визначених повноважень бере участь у реалізації кроків, спрямованих на профілактику тютюнопаління, підвищення обізнаності населення про негативні наслідки вживання тютюнових виробів, посилення міжвідомчої взаємодії та дотримання вимог антитютюнового законодавства, - йдеться у повідомленні.
Так, протягом 2026 року на території області проведено низку важливих координаційних та публічних заходів:
- 1 червня 2026 року провели круглий стіл на тему «Боротьба з тютюнопалінням: виклики та шляхи вирішення», присвячений Всесвітньому дню без тютюну.
- Під час заходу акцентували увагу на необхідності посилення профілактичної роботи, формування у населення відповідального ставлення до власного здоров’я, зменшення поширеності тютюнопаління та інших форм споживання нікотину, а також на важливості консолідації зусиль органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів охорони здоров’я та громадськості, - пишуть в ОДА.
30 червня 2026 року в межах роботи робочої групи з реалізації обласного плану заходів щодо неінфекційних захворювань для досягнення глобальних цілей сталого розвитку в Рівненській області було детально розглянуто питання: «Про посилення контролю у сфері реклами та антитютюнового законодавства з метою зменшення порушень щодо стимулювання продажу тютюнових виробів».
- Розгляд цього питання був спрямований на посилення координації відповідних заходів у сфері громадського здоров’я, привернення уваги до дотримання вимог антитютюнового законодавства та недопущення практик, що сприяють поширенню тютюнових виробів і стимулюють їх споживання, - додають в ОДА.
Зазначається, що окремим напрямом роботи є постійна інформаційно-просвітницька діяльність щодо профілактики тютюнопаління та зменшення його негативного впливу на здоров’я населення.
- Так, упродовж 2026 року на офіційних інформаційних ресурсах та у соціальних мережах систематично публікують матеріали, спрямовані на інформування населення про негативний вплив тютюнопаління та привернення уваги до ризиків, пов’язаних із вживанням тютюнових виробів та нікотиновмісної продукції, - йдеться у повідомленні.
Разом з тим протягом 2026 року до Рівненської ОДА, а також до її структурних підрозділів звернення від громадян або суб’єктів господарювання щодо фактів незаконного продажу чи розповсюдження тютюнових виробів не надходили.
Як в області контролюють дотримання антитютюноваого законодавства
Як розповіла "Рівне Медіа" завідувачка сектору контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Рівненській області Валентина Андрусенко, відповідно до законодавства тютюновими виробами є сигарети з фільтром, або без нього, сигари, нюхальний, смоктальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну, або його замінник, рідини для електронних сигарет, нікотиновмісні продукти, їхні замінники, а також куріння кальянів.
За словами Валентини Андрусенко, на сьогодні працівники Управління можуть провести позапланові перевірки щодо дотримання антитютюнового законодавства за зверненням громадян.
- У нас були звернення щодо порушення антитютюнового законодавства у громадському транспорті. Але переважно надходять скарги на заклади ресторанного господарства - на куріння, використання кальянів та розміщення попільничок, - каже спеціалістка.
Після проведення перевірки за виявлені порушення:
- за куріння вперше передбачений штраф у розмірі 3 тисяч гривень, а повторно протягом року - 15 тисяч гривень.
Крім того позапланові перевірки проводять і в закладах торгівлі, де розміщують великі LED-екрани, на яких розміщені тютюнові вироби, з використання різнокольорових елементів. За це передбачений штраф: перший раз - 30 тисяч гривень, повторно протягом року - 50 тисяч гривень за кожен елемент, на яких розміщені тютюнові вироби.
Торік, за словами Валентини Андрусенко, до Управління надійшло 15 звернень від громадян, здійснено 17 позапланових перевірок. Цього року надійшло вже 8 звернень. Наразі за деякими зверненнями перевірки ще тривають.
Громадяни можуть подати звернення до Держпродспоживслужби через сайт та особисто.
Збитки бюджету від нелегального ринку
За словами доцентки кафедри фінансів та економічної безпеки Національного університету водного господарства та природокористування Наталії Кондрацької, на те, що споживач купує нелегальний тютюн впливає декілька факторів: перший та основний - це ціна.
- Чим нижчий рівень доходів населення, тим більш впливовим є фактор ціни. Другий фактор - це доступність нелегальної продукції. Якщо є достатньо багато каналів продажу нелегальної продукції, то відповідно споживач має до них доступ та може купувати. Навпаки, якщо держава контролює саме канали збуту нелегальної продукції, то для споживачів це створює додаткові складності знайти нелегальну продукцію, - пояснює Наталія Кондрацька.
Третій фактор - ментальний. Тут ідеться не тільки про інформування про небезпеку та низьку якість та про ризики, а також про соціальну відповідальність та норми.
- За даними дослідницької компанії Kantar Україна, у 2025 році сума недоотриманих податків від нелегального ринку тютюну становила 24 млрд гривень. Якщо простіше сказати, то це близько 400 тисяч FPV-дронів. Це достатньо великий об’єм коштів, який можна було б використати для оборони. Це є великою проблемою для держави, - зазначає Наталія Кондрацька.
За її словами, фактори, які стимулюють нелегальний ринок тютюну: різниця між цінами на легальному та нелегальному ринку, зростання попиту та рівень контрольованості державою.
- Нелегальна торгівля, безумовно, негативно впливає на легальний ринок. Перш за все за рахунок скорочення сегментів і прибутковості. Крім того викривляється конкурентне середовище. Якщо легальні виробники опиняються у гірших умовах щодо тих, хто скорочує витрати, ховає та використовує різноманітні схеми. Також це репутаційні наслідки. Якщо споживачі використовують неякісну продукцію, то вони можуть поширювати цей негативний досвід на саму продукцію ринку. Це також може стимулювати переходити на інші види нікотинової продукції. Це економічно тиснутиме на легальних виробників, - каже експертка.
На думку Наталії Кондрацької, мінімізувати обсяг нелегального ринку можна було б посиленням державного контролю. Це зокрема цифровізація галузі, відеофіксація, електронні акцизи.
- Це і контроль на місцях. Це і ментальний фактор. Це сприйняття того, що якщо ми не платимо у бюджет під час війни, то ми не даємо країні в повному обсязі оборонятися, - розповідає доцентка.
Шкода здоров’ю від нікотину
Як зауважує фахівчиня з громадського здоров’я Рівненського обласного центру контролю та профілактики хвороб Софія Ткачук, куріння шкодить здоров’ю незалежно від віку. І йдеться не лише про звичайні сигарети. Електронні сигарети, системи нагрівання тютюну та інші нікотинові продукти також не є безпечними.
- Нікотин викликає залежність, а регулярне його вживання впливає на роботу мозку. Для підлітків це особливо важливо, адже їхній мозок ще розвивається. Нікотин може впливати на увагу, пам’ять, навчання та контроль поведінки, а ранній початок вживання підвищує ризик формування стійкої залежності.
У дорослих куріння підвищує ризик захворювань серця і судин, інсульту, хронічних захворювань легень та онкологічних захворювань. Куріння також може знижувати фізичну витривалість і погіршувати загальне самопочуття, - каже фахівчиня.
Окремо Софія Ткачук виділяє пасивне куріння.
- Людина не обов’язково має курити сама, щоб зазнати шкоди від тютюнового диму. Особливо важливо не курити вдома та в автомобілі, навіть якщо відчинені вікна. Дим може поширюватися між приміщеннями та залишатися в повітрі, впливаючи на здоров’я інших людей.
Тому важливо розуміти просту річ: безпечного способу курити не існує. А перехід на інший нікотиновий продукт не означає, що ризики для здоров’я зникають, - каже вона.
За її словами, щороку фахівці Рівненського обласного центру контролю та профілактики хвороб проводять зустрічі з учнями, студентами та підлітками у навчальних закладах громад області. Говорять не лише про шкоду куріння, а й про те, як не почати курити, як відмовитися від нікотину, які методи можуть допомогти та яку підтримку можуть надати близькі й оточення.
- Такі ж розмови проводимо з працівниками підприємств у межах ініціативи «Здорове робоче місце». Обговорюємо, як створити середовище, у якому людині легше відмовитися від куріння, яку роль у цьому можуть відігравати колеги та роботодавці, і де можна отримати професійну допомогу.
Такі зустрічі важливі, тому що знання — це перший крок до зміни поведінки. Людина має розуміти не лише те, що куріння шкодить, а й що відмова від нього можлива та що по допомогу можна звернутися, - говорить Софія Ткачук.
Також важливою на сьогодні залишається проблема активної популяризації електронних сигарет серед підлітків і молоді.
- Яскравий дизайн, смаки й аромати, компактний формат, реклама та присутність у соціальних мережах можуть створювати враження, що це щось сучасне, привабливе і майже безпечне. Як наслідок, діти віком 13-15 років вживають нікотинові снюси у 10 разів частіше, ніж дорослі, - зазначає фахівчиня.
За її словами, в Україні безтютюнові нікотинові вироби - неврегульовані, а отже вільно продаються та рекламуються дітям. Серед таких виробів: нікотинові снюси (паучі) та нікотинові сигарети для нагрівання (стіки).
Для дітей це загрозою, адже нікотин - це токсична речовина, що може спричинити отруєння або смерть, та особливо небезпечна для дітей. Нікотин вражає нервову, серцево-судинну, дихальну та імунну систему дитини, що перебувають на критичних стадіях розвитку у дітей.
За словами фахівчині, в одному нікотиновому снюсі, які на ринку України без регулювання вже 7 років, може міститися 20, 50 і навіть більше 100 мг нікотину.
Софія Ткачук додає, що іноді електронні сигарети купують дітям навіть самі батьки, вважаючи, що це безпечніша альтернатива звичайним сигаретам. Саме тому про цю проблему важливо говорити не лише з дітьми та підлітками, а й із батьками.
- Багато електронних сигарет містять нікотин, який викликає залежність. Для підлітків це особливо небезпечно, адже їхній мозок ще розвивається. Регулярне вживання нікотину може впливати на увагу, пам’ять, навчання та контроль поведінки. А звичка, яка формується в підлітковому віці, може перерости у стійку нікотинову залежність у дорослому житті.
Крім того, аерозоль електронних сигарет - це не просто водяна пара. Він може містити нікотин та інші хімічні речовини, вплив яких пов’язаний із ризиками для здоров’я. Тривале вживання нікотинових продуктів може негативно впливати на серцево-судинну та дихальну системи, а для молодої людини ще й означає ранній початок залежності.
Тому ми постійно наголошуємо: не варто сприймати електронні сигарети як безпечну альтернативу курінню, особливо для дітей, підлітків і людей, які раніше не курили. Якщо дитина починає з електронної сигарети, це не означає, що вона просто «спробує і перестане». Нікотин може сформувати залежність, а разом із нею - звичку, від якої згодом буде значно складніше відмовитися.
Саме тому про це потрібно говорити постійно - з підлітками, батьками, педагогами, роботодавцями. Пояснювати не лише, що куріння шкодить, а й розбиратися з новими формами споживання нікотину, які сьогодні активно входять у життя молоді, - розповідає фахівчиня.
Завідувачка наркологічного стаціонарного відділення Рівненського обласного центру психічного здоров'я населення Оксана Мосійчук додає, що нікотин впливає на серцево-судинну, нервову системи, може підвищувати артеріальний тиск.
- Дуже велика кількість токсинів утворюється при горінні тютюну, які викликають важкі захворювання.
Більше того, багато хто з курців помилково вважає, що електронні сигарети - менш шкідливі. Проте це не так. За словами Оксани Мосійчук, електронна сигарета навпаки може провокувати навіть швидшу залежність.
- "Попкорнова хвороба" легень з’явилась якраз внаслідок куріння електронних сигарет. У світі вже є декілька летальних випадків. Чому "попкорнова"? Тому що на розтині пацієнтів із такою хворобою легені виглядали, як попкорн. Тому використання цих вейпів виявили ще одну нозологію захворювання. Думаю, що цю залежність від вейпів мали б прирівняти до тютюнової залежності, - зауважує наркологиня.
Чому виникає нікотинова залежність: погляд нарколога
Як говорить Оксана Мосійчук, нікотинову залежність часто недооцінюють та не сприймають як захворювання. Тому до фахівців курці звертаються вкрай рідко.
- Нікотинова залежність має багато спільного з іншими залежностями. Нікотин впливає на дофамінові механізми. При регулярному вживанні нікотину формується толерантність. А припинення надходження нікотину викликає синдром відміни, який викликає залежність. Тому нікотинова залежність - це не просто звичка, а розлад, - додає фахівчиня.
- Водночас відмовитися від нікотину - не просто. Для цього може знадобитися кілька спроб. Це не означає, що людина - слабка. Залежність має і біологічні, і поведінкові компоненти. Тому, якщо є бажання, треба пробувати і пробувати, - каже Оксана Мосійчук.
За її словами, про те, що куріння переросло у залежність можуть свідчити такі ознаки: якщо людина не може скоротити кількість сигарет, хоча цього хоче, відчуває сильний потяг до куріння, стає дратівливою, або неспокійною без цигарки. Курить одразу після пробудження. Продовжує курити, незважаючи на проблеми із здоров’ям, які вже виникли.
Що може допомогти відмовитися від куріння: пацієнтам не потрібно покладатися виключно на силу волі, потрібен план (це може бути визначення конкретної дати відмови від куріння), робота над ситуаціями, які провокують бажання закурити, підтримка близьких, консультація лікаря, каже Оксана Мосійчук.
- Найважливіше - це не боятися звернутися за допомогою. Нікотинова залежність лікується, навіть, якщо попередня спроба була невдала, - додає наркологиня.
Водночас нелегальний ринок тютюну, за словами Оксани Мосійчук, буде й надалі стимулювати курців купувати дешевший продукт.
- Якщо нелегальна продукція буде дешевшою, то вона буде привабливішою для споживача. Нелегальний ринок обходить державні механізми регулювання і контролю тютюнової продукції. Тому, який склад, домішки - ніхто не контролює. Відтак, проблема контролю нелегальних цигарок - це не лише питання економіки та податків, а й громадського здоров’я, - зазначає фахівчиня.
Таким чином нелегальний ринок тютюну має негативні наслідки не тільки для бюджету, легального бізнесу, а й для суспільства загалом. Попри заходи контролю та боротьби з нелегальним обігом тютюну, проблема залишається значною та потребує посилення контролю, міжвідомчої взаємодії та профілактичних заходів.
Денис ГРИЩУК
