Чи все чисто з державними закупівлями дитячого санаторію, що на Рівненщині? (ІНФОГРАФІКА)

У минулій статті представники ГО “Сівітас” вели мову про ймовірну змову, яка могла нашкодити закупівлям харчових продуктів дитячим санаторієм «Електронік-Рівне».

У цій частині матеріалу активісти описують всі закупівлі КП «Дитячого санаторно-оздоровчого комплексу «Електронік-Рівне» протягом 2017–2018 років.

Це дозволить виокремити проблеми, з якими стикається табір. Адже напередодні кожного літа йому тепер доводиться купувати харчові продукти через систему ProZorro.

Комунальне підприємство «Дитячий санітарно-оздоровчий комплекс «Електронік-Рівне» (далі – КП «Електронік») – оздоровлює дітей та забезпечує їх відпочинок у літній період. Це КП підпорядковане Рівненській міській раді. Воно є базою для відпочинку дітей шкільного віку переважно з Рівненської області.

Комунальне підприємство є як учасником, так і організатором публічних закупівель. Отримуючи кошти за свої послуги, «Електронік» бере участь у закупівлях місцевих освітніх установ та організацій.

Участь у закупівлях

Доходи від участі у державних закупівлях. Скріншот із аналітичної системи YouControl.

За останніх 3 роки КП «Електронік» отримало значне фінансування від управління освіти Рівненського міськвиконкому. Воно бере участь у тендерах управління на закупівлю путівок для оздоровлення дітей. Більшу частину коштів комунальне підприємство отримало через участь у відкритих торгах.

Серед інших виконавчих органів місцевого самоврядування та комунальних закладів, які придбали путівки у КП «Електронік»

– управління у справах сім’ї, молоді та спорту;

– управління у справах сім’ї, молоді, фізичної культури та спорту Новоград-Волинської міської ради;

– Клеванська спеціалізована ЗОШ-інтернат №1 Рівненської обласної ради.

Суттєвих порушень у закупівлях, в яких КП «Електронік» було учасником тендерів, ми не виявили.

Участь КП «Електронік» у тендерах. Скріншот із аналітичної системи Clarity-project.

Організація закупівель

Як організатор, КП «Електронік» свої найбільші закупівлі проводить наприкінці весни – на початку літа. Купує переважно харчові продукти для дітей на літній період. Саме тоді й розпочинається сезон відпочинку шкільної молоді.

При цьому, комунальне підприємство використовує 2 процедури закупівель – відкриті торги з аукціоном у системі ProZorro та звіт про укладений договір.

Процедури закупівель, які використовувало КП «Електронік» у 2017–2018 рр. 

Як видно з таблиці, майже дві третіх закупівель комунальне підприємство проводить через неконкурентну процедуру звіту про укладений договір. Під час таких закупівель не проводиться аукціон. Керівництво саме обирає постачальників продуктів харчування до літнього табору.

Можливо, це і є причиною вкрай низького рівня економії коштів під час закупівель – менше 1%. Загалом торгівля продуктами харчування є висококонкурентною сферою на ринку.

Однак, місцеві підприємці часто побоюються брати участь у закупівлях через ProZorro (про що ми писали у попердній публікації). Тому активнішого проведення аукціонів може бути й недостатньо. Варто проводити політику заохочення місцевого бізнесу, розробити покрокову інструкцію з правил оформлення тендерної пропозиції тощо.

Закупівлі продовольства на значні суми в «Електроніку» все-таки проводять через відкриті торги.

Які товари купує «Електронік»

 Топ-6 закупівель за 2017–2018 рр.

(див. Додаток 1)

Проаналізувавши топ-6 предметів закупівлі КП «Електронік» ми виявили наступні корупційні ризики та можливі порушення.

Про можливу змову під час закупівлі фруктів та м’яса між ФОП Хмарин В. В. та ФОП Вознюк С. В. ми вже публікували окрему статтю.

В іншому тендері на закупівлю м’яса, який КП проводило у 2017 році, суттєвої конкуренції також не було. Цінові пропозиції подали лише 2 учасника – фермерське господарство «Віка-Вікторія» та ФОП Балас Олена Євгеніївна.

Перемогу здобула остання із ціною лише на 20 гривень меншою від очікуваної вартості. Остання складала понад 968 тисяч гривень.

Проте, під час закупівлі м’яса вже у 2018 році перемогу здобуло фермерське господарство «Віка-Вікторія». У цьому випадку КП «Електронік» досяг економії понад 16 тисяч гривень від очікуваної вартості. У порівнянні з результатами інших аукціонів «Електроніка» – це найсуттєвіша економія за останні 2 роки.

Інші закупівлі продуктів харчування КП «Електронік» здійснив без тендерів. Про те, що у 2017 році КП «Електронік» уклав 2 договори на закупівлю фруктів із ФОП Вознюк через звіт про укладений договір ми згадували раніше.

Загальна вартість обох закупівель перевищувала 200 тисяч гривень. Це означало, що потрібно було проводити тендер. Розбивши придбання фруктів на дві частини, в КП «Електронік» порушили Закон «Про публічні закупівлі».

Схожу ситуацію без прямого порушення закону, але з можливими маніпуляціями кодами товарів ми виявили при цьогорічній закупівлі молочних продуктів. Їх загальна вартість склала 656 тисяч гривень.

Але тендер не проводили. Закупівлю розбили на 4 частини, кожна з яких була меншою за 200 тисяч гривень. Ці частини позначили різними кодами CPV:

– 15550000-8 – Молочні продукти різні;

– 15530000-2 – Вершкове масло;

– 15540000-5 – Сирні продукти;

– 15510000-6 – Молоко та вершки.

Всі 4 угоди уклали з однією фірмою – ТОВ «ТТК Вест».

Постачальники КП «Електронік»

Топ 7 учасників,

які мали договори на суми понад 200 тисяч гривень із КП «Електронік-Рівне» у 2017–2018 рр.

(див. Додаток 1)

Всі постачальники КП «Електронік» зареєстровані на території Рівненської області. Більшість із них належать до дрібного та середнього бізнесу. Вони мають контракти на тендерних закупівлях майже виключно на теренах Рівненщини.

За даними аналітичної системи YouControl, більшість із проаналізованих 7-ми постачальників левову частку доходів отримують від державних закупівель.

Дві підприємниці, які нещодавно отримали замовлення на значні суми, зареєструвалися як ФОПи лише у 2018 р. Це ФОП Полюхович Людмила Григорівна та ФОП Остапчук Тетяна Михайлівна.

Буквально через кілька місяців після реєстрації вони отримали від комунального підприємства замовлення на понад 700 та 200 тисяч гривень. Це виглядає підозріло з точки зору ризик-аналізу.

А от компанія «ТТК-Вест» поставила КП «Електронік» товари на суму понад 1 мільйон 200 тисяч гривень. Всі 8 закупівель молочних продуктів у цієї компанії «Електронік» здійснив без проведення тендерів (див. Додаток 1). Про можливі маніпуляції із кодами цих закупівель ми вже писали вище.

Висновки

Проаналізувавши публічні закупівлі КП «Електронік» за 2017–2018 рр. ми виявили, що більшість закупівель воно провело за неконкурентною процедурою звіту про укладений договір. Через цю процедуру КП «Електронік» уклав і договори із недавно зареєстрованими суб’єктами підприємницької діяльності – ФОП Полюхович Л. Г. та ФОП Остапчук Т. М.

Як результат – підприємство не досягло економії коштів навіть на рівні 1%. І це при тому, що купувалися продукти харчування. А на ринку цих товарів існує висока конкуренція.

Підприємству варто активніше проводити відкриті торги та заохочувати представників місцевого бізнесу брати в них участь. Здорова конкуренція призведе до отримання якіснішої продукції за нижчу ціну.

Матеріал публікується в рамках проекту «Прозорі комунальні підприємства», який реалізується «Центром «ЕЙДОС» за фінансової підтримки Посольства Королівства Нідерландів в Україні в рамках Програми MATRA.